近日,十八屆三中全會(huì)就調(diào)整完善生育政策作出重大決策部署,提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”.據(jù)國際在線昨日報(bào)道,中國國家衛(wèi)生計(jì)生委此前開展的生育意愿調(diào)研顯示,政策全面落實(shí)后,在全國范圍內(nèi)將影響1500萬至2000萬人,這些夫婦中大約有50%至60%愿意生育第二個(gè)孩子。
據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站消息,近日在國家衛(wèi)生計(jì)生委主任座談會(huì)上,國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,嚴(yán)肅查處違法生育行為,確保政策實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)可控,確保生育水平總體穩(wěn)定,確保人口總量控制在既定的規(guī)定目標(biāo)之內(nèi)。
新政利于向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變
李斌指出,調(diào)整完善生育政策,有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模,延緩人口老齡化的速度,有助于促進(jìn)我國由人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
李斌表示,調(diào)整完善生育政策,有利于轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育的工作思路和方式,把工作著力點(diǎn)放到更好地服務(wù)于計(jì)劃生育家庭和群眾,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,也是促進(jìn)入口長期均衡發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。
確保人口總量在既定目標(biāo)之內(nèi)
李斌要求,各地要在黨委**的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真制定實(shí)施方案,嚴(yán)格工作啟動(dòng)程序,完善配套政策措施,做好人口預(yù)測預(yù)警。
要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé),堅(jiān)持“一票否決”制,嚴(yán)肅查處違法生育行為,確保政策實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)可控,確保生育水平總體穩(wěn)定,確保人口總量控制在既定的規(guī)定目標(biāo)之內(nèi)。
不會(huì)對基本公共服務(wù)造成大的壓力
國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安還指出,實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,全國出生人口會(huì)有所增加,但生育水平能夠保持總體穩(wěn)定,不會(huì)對中國糧食安全及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力,一些可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也是可防可控的,但在具體實(shí)施過程中,要積極應(yīng)對。
40余年來,我國實(shí)行的計(jì)劃生育政策有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力,然而近年來,我國人口形勢發(fā)生了重大變化。據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安介紹,目前我國低生育水平穩(wěn)中有降,總和生育率已接近超低生育水平。如果維持現(xiàn)行生育政策不變,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)以及群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變,總和生育率將繼續(xù)下降,總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少,影響人口長期均衡發(fā)展和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。
據(jù)專家介紹,根據(jù)我國幾次生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示,希望生育兩個(gè)及以上孩子的人數(shù)比例均為70%左右。我國現(xiàn)有獨(dú)生子女家庭1.5億多戶,由于獨(dú)生子女發(fā)生傷殘死亡,出現(xiàn)一些特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降,在一定程度上影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
為調(diào)整完善生育政策,自2008年以來,在國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上,原國家人口計(jì)生委組織開展了一系列調(diào)研論證工作,包括組織開展了“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評估、“千村人口生育率調(diào)查”、“150個(gè)縣獨(dú)生子女婚育狀況調(diào)查”、結(jié)合“六普”開展0-9歲低齡人口基礎(chǔ)信息核查,同時(shí)組織相關(guān)重點(diǎn)課題研究和多方案測算,組織開展了《中國人口長期均衡發(fā)展政策研究》、《**構(gòu)建過程中的生育政策研究》以及全國生育意愿調(diào)查等。
王培安指出,目前在遼寧、吉林、天津等7省市農(nóng)村已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,具有實(shí)踐基礎(chǔ)。在現(xiàn)行法律框架下,由各地依法組織實(shí)施,切合實(shí)際,風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí),實(shí)施單獨(dú)兩孩政策可以釋放一部分生育勢能,積累經(jīng)驗(yàn),有利于保持生育水平的總體穩(wěn)定,為將來進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
同時(shí),王培安強(qiáng)調(diào),現(xiàn)階段如普遍實(shí)施兩孩政策,短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動(dòng),出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積,給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期看,將形成周期性出生人口波動(dòng),總?cè)丝诔掷m(xù)增長,人口峰值推遲到來,影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前,我國人口眾多的基本國情沒有根本改變,人口對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長期存在,計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持,計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。
■話題
新政落地前搶生二胎要罰款?
【市民聲音】
市民王先生:我和老婆是“單獨(dú)”,一直想要兩個(gè)孩子,終于盼到政策放開這一天。但這兩天又說中央宣布不算真正放開,還要等各地修訂計(jì)生條例。我擔(dān)心,要是條例還要修訂一年,我們第二個(gè)孩子都生出來了,算不算超生?是不是還要繳超生罰款(孩子)才能上戶口?
【官方回應(yīng)】
新《條例》實(shí)施前生二胎算超生
北京市人口計(jì)生系統(tǒng)一名工作人員介紹,“單獨(dú)二胎”只有寫入修訂后的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》,并發(fā)布實(shí)施即日起,“單獨(dú)”夫妻生出的第二孩子,才算是合法生育。新《條例》實(shí)施前出生的“二胎”算超生。
按現(xiàn)行規(guī)定,對違規(guī)生育第二個(gè)子女的夫妻,按市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,或農(nóng)村居民年人均純收入的3-10倍征收;具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣人口計(jì)生部門掌握。
目前,中心城區(qū)計(jì)生部門對超生“二胎”的城鎮(zhèn)戶籍夫妻,征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),一般是上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的8-10倍。
比如,東、西城為八倍左右;朝陽區(qū)、海淀區(qū),一般按照10倍征收。昌平一般按上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5倍征收。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)城區(qū)郊區(qū)差一倍
國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布的數(shù)據(jù)顯示,2012年,北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36469元。
按照這個(gè)基數(shù),可以計(jì)算出,今年北京城鎮(zhèn)夫妻若超生第二個(gè)孩子,在東城區(qū)、西城區(qū)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),應(yīng)在28萬至30萬左右。在朝陽區(qū)或海淀區(qū),可能要繳到36萬左右;但在昌平區(qū),可能只需要繳納18萬至19萬元。
也就是說,在朝陽區(qū)超生二胎,比在昌平區(qū)超生二胎,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要多繳一倍。
昨天,朝陽區(qū)、東城區(qū)部分基層計(jì)生工作人員建議,“單獨(dú)二胎”政策在北京落地同時(shí),希望**考慮規(guī)范統(tǒng)一社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),特別是對政策落地前出生的“單獨(dú)二胎”.
【專家建議】
“搶生”二胎繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需細(xì)則
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新:從中央決定***到“單獨(dú)二胎”政策落地,中間會(huì)有一段過程,但不會(huì)有太久的間隔。“單獨(dú)二胎”政策落地,會(huì)引發(fā)一系列新的社會(huì)問題,包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳。因此,地方**在具體執(zhí)行中,可能需要設(shè)置一個(gè)節(jié)點(diǎn),對節(jié)點(diǎn)之后出生的“單獨(dú)二孩”,免繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但對節(jié)點(diǎn)之前出生的“單獨(dú)二孩”,可能要按照修訂前當(dāng)?shù)氐娜丝谂c計(jì)劃生育條例,算做超生的孩子,要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。不過,對這部分孩子按照什么標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),才能讓這部分“單獨(dú)”家庭覺得公平、可接受,就要看地方**能否***妥善的配套細(xì)則了。
■地方表態(tài)
申請生二胎須等新規(guī)落地
四川計(jì)生委表示,單獨(dú)二胎政策將盡快啟動(dòng),違法生育將依法處理
據(jù)新華社電作為全國人口大省,四川如何貫徹落實(shí)中央“單獨(dú)二胎”政策?昨日,四川省計(jì)生委就四川“單獨(dú)二胎”政策相關(guān)問題向媒體公布了解答。記者了解到,四川“單獨(dú)二胎”政策將盡快著手啟動(dòng)。但在此之前,凡屬于違法生育的,都將依法進(jìn)行處理,并追究相關(guān)責(zé)任。
四川生育新政正在推進(jìn)
四川省人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,實(shí)施方案需報(bào)國家有關(guān)部門備案通過后,才由省級人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定,依法組織實(shí)施。因此,四川“單獨(dú)二胎”政策具體實(shí)施還需要一段時(shí)間,目前,四川省的生育政策完善工作正在推進(jìn)。
對于新政是否會(huì)出現(xiàn)短期內(nèi)人口大幅增長的情況,四川省計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,據(jù)調(diào)查測算,四川省實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策,新增人群和補(bǔ)償生育總量不太大。加之受育齡群眾的年齡、健康等多種因素的影響和政策引導(dǎo)的作用,不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的生育堆積現(xiàn)象,不會(huì)給基本公共服務(wù)增加太大的壓力。
新規(guī)***可申請?jiān)偕?/strong>
相關(guān)負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào),符合“單獨(dú)二胎”政策的夫婦,應(yīng)當(dāng)在四川省人大或其常委會(huì)修訂《四川省人口與計(jì)劃生育條例》或作出相關(guān)規(guī)定后,再根據(jù)各自家庭、年齡及健康等情況依法申請?jiān)偕?,不得違反相關(guān)規(guī)定。在此之前,凡屬于違法生育的,都將依法進(jìn)行處理,并追究相關(guān)責(zé)任。
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