近日,黑龍江省衛(wèi)生健康委等10個部門聯(lián)合印發(fā)《全面推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》),全面推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設。
圖源:黑龍江省衛(wèi)健委
《實施方案》從6個方面提出23條重點任務和要求,包括健全決策機制、強化績效考核、優(yōu)化內部管理;拓展家庭醫(yī)生簽約服務、提升中醫(yī)藥服務能力以及優(yōu)化人事編制管理、深化薪酬制度改革等。
《實施方案》提出,到2024年6月底前,全面推開緊密型縣域醫(yī)共體建設;年底前,全省90%以上的縣(縣級市、有條件的市轄區(qū)可參照)基本建成布局合理、人財物統(tǒng)一管理、權責清晰、運行高效、分工協(xié)作、服務連續(xù)、信息共享的縣域醫(yī)共體。到2025年年底,緊密型縣域醫(yī)共體基本實現(xiàn)全覆蓋,管理體制運行機制進一步鞏固,縣域防病治病和健康管理能力明顯提升,鄉(xiāng)、村兩級服務水平明顯加強,群眾獲得感進一步增強。
因地制宜組建縣域醫(yī)共體,加強城鄉(xiāng)聯(lián)動機制建設
《實施方案》強調鼓勵縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體。根據(jù)自愿原則,以業(yè)務同質化管理和加強鄉(xiāng)村服務為重點,鼓勵國企、央企醫(yī)療機構參與縣域醫(yī)共體建設,鼓勵引導社會力量辦醫(yī)療機構加入縣域醫(yī)共體。縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院一般應為二級及以上縣級公立醫(yī)院。
同時,加強縣域醫(yī)共體與城市醫(yī)院的合作,深化城市支援農(nóng)村工作,建立健全城市三級醫(yī)院包縣、二級醫(yī)院包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院包村工作機制。三級醫(yī)院要通過專家派駐、??乒步ā⑴R床帶教、遠程協(xié)同、科研和項目協(xié)作等方式,提升縣域醫(yī)共體服務能力和管理水平。開展包扶的城市公立三級醫(yī)院對縣域醫(yī)共體要至少派出5名以上專家給予醫(yī)療、藥學、護理、管理等常年駐守指導。
建立健全以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村幫扶機制,推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。牽頭醫(yī)院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)常年派駐臨床、管理人才,幫助解決基層問題,面向鄉(xiāng)村開展巡回醫(yī)療。承擔巡診服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,每周巡診至少2次,并通過巡診車、流動醫(yī)療車等多種形式為農(nóng)村居民提供上門服務。派駐到村級服務人員,每周在村衛(wèi)生室工作不少于5天。
將符合條件的公辦村衛(wèi)生室逐步轉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸舉辦的村級醫(yī)療服務點,實行行政、人員、業(yè)務、藥品、財務、績效等統(tǒng)一管理。對其他性質的村衛(wèi)生室,繼續(xù)深化鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理。
優(yōu)化資源配置建設高效率的縣域醫(yī)共體運行機制
強化績效考核
明確縣域醫(yī)共體年度任務目標和績效考核指標,引導資源向鄉(xiāng)村下沉??h級衛(wèi)生健康行政部門會同相關部門定期開展縣域醫(yī)共體考核,考核結果提交醫(yī)共委審定后,與公共衛(wèi)生服務等財政補助資金、醫(yī)?;鹬Ц丁⒖冃ЧべY總量核定以及負責人薪酬、任免、獎懲等掛鉤。在對單一醫(yī)療衛(wèi)生機構監(jiān)管基礎上,強化對縣域醫(yī)共體整體監(jiān)管??h域醫(yī)共體要建立健全內部考核機制,考核指標向資源下沉、巡診派駐、家庭醫(yī)生簽約、成本控制等方面傾斜,合理確定醫(yī)?;鸾Y余留用收入、績效工資等在成員單位的分配,建立長效激勵機制。
優(yōu)化內部管理
堅持縣域醫(yī)共體服務主體定位,逐步實現(xiàn)行政、人事、財務、業(yè)務、用藥、信息、后勤等統(tǒng)一管理。統(tǒng)一人員管理,實行按需設崗、競聘上崗、以崗定薪,促進人員合理流動,優(yōu)先保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構用人需要,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)至少有1名牽頭醫(yī)院主治醫(yī)師以上職稱人員常年服務。統(tǒng)一財務管理,對成員單位單獨設賬、集中核算,有條件的可實行統(tǒng)一賬戶管理。加強縣域醫(yī)共體內部經(jīng)濟運行分析,嚴格內審管理,合理控制成本。加強藥品耗材管理,實行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一用藥目錄、統(tǒng)一采購配送。
提高管理質量
統(tǒng)一縣域醫(yī)共體內規(guī)章制度和技術規(guī)范、人員培訓、質量控制等標準,強化縣域醫(yī)共體醫(yī)療質量和安全管理,完善查房、病案管理、處方點評、機構間轉診等工作流程和標準,加強檢查檢驗、疾病診斷質量監(jiān)測評價。從藥品供應、存儲、使用、監(jiān)管等全鏈條加強縣域醫(yī)共體藥事管理,鼓勵探索建立總藥師制度。
發(fā)展遠程醫(yī)療
建設縣域遠程會診中心,推動遠程會診平臺、醫(yī)學影像云平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等遠程醫(yī)療服務延伸到鄉(xiāng)村。推行基層檢查、上級診斷、結果互認。推廣電子健康檔案、電子病歷在縣域尤其在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的普及應用。2024年4月底前,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面開通應用遠程醫(yī)療服務;6月底前,全省村衛(wèi)生室全面開通應用遠程醫(yī)療服務。
完善服務功能,打造高質量的縣域醫(yī)共體整體服務
拓展家庭醫(yī)生簽約服務
縣級綜合醫(yī)院要設立全科醫(yī)學科,組織醫(yī)師依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展家庭醫(yī)生簽約服務,擴大做實一般人群和重點人群簽約服務,穩(wěn)步提升覆蓋率。建立健全家庭醫(yī)生對居民首診制度,對確需轉診的簽約居民,家庭醫(yī)生要及時聯(lián)系轉診,跟蹤轉診患者治療過程,做好接續(xù)服務??h域醫(yī)共體內暢通雙向轉診通道,為經(jīng)家庭醫(yī)生上轉的患者提供優(yōu)先接診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等服務。
經(jīng)縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院治療后的急性病恢復期患者、術后恢復期患者及危重癥穩(wěn)定期患者,應及時下轉鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構,由家庭醫(yī)生團隊進行康復治療,做好后續(xù)服務和健康管理??h域醫(yī)共體內上級醫(yī)院在專家號源、住院床位和預約檢查等方面預留20%以上的資源優(yōu)先保障家庭醫(yī)生轉診的患者。到2025年,縣域醫(yī)共體簽約服務管理信息全部實現(xiàn)電子化。
提升中醫(yī)藥服務能力
縣級中醫(yī)醫(yī)院要統(tǒng)籌縣域中醫(yī)藥服務資源,發(fā)揮縣域中醫(yī)醫(yī)療、預防保健、特色康復、人才培養(yǎng)、適宜技術推廣和中醫(yī)藥健康宣教龍頭作用。鼓勵有條件的地區(qū)依托縣級中醫(yī)醫(yī)院建立中藥飲片供應中心、中藥制劑中心和共享中藥房。到2025年,社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師,能夠規(guī)范開展10項以上中醫(yī)藥適宜技術,100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、80%以上村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開展4類6項以上中醫(yī)藥適宜技術。
優(yōu)化人事編制管理,深化薪酬制度改革
落實政府投入責任
政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的基本建設和設備購置等發(fā)展建設支出,由地方政府根據(jù)發(fā)展建設規(guī)劃足額安排;人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費等運行成本通過服務收費和政府補助補償。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策。省級財政通過基本公共衛(wèi)生、基本藥物制度補助資金對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構予以支持。各級預算內投資對縣域醫(yī)共體內符合條件的項目加大支持力度,地方政府新增財政衛(wèi)生健康支出向縣域醫(yī)共體內基層醫(yī)療衛(wèi)生機構傾斜。
優(yōu)化人事編制管理
落實縣域醫(yī)共體在編制使用、人員招聘、人事安排、績效考核、職稱評聘、收入分配、崗位聘任等方面的自主權。在縣域醫(yī)共體內公立醫(yī)療衛(wèi)生機構編制分別核定的基礎上,更加注重人員統(tǒng)籌使用,根據(jù)崗位需要,實行縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用。加強基層全科醫(yī)生、中醫(yī)醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、藥師等培養(yǎng)和招聘力度,建立健全人才引進及交流機制。以縣域醫(yī)共體為單位,充分利用專業(yè)技術崗位職數(shù),適當提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中級、高級專業(yè)技術崗位比例。
深化薪酬制度改革
落實“兩個允許”(允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調控水平,允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵)要求,建立符合縣域醫(yī)共體特點的薪酬制度,統(tǒng)籌平衡縣鄉(xiāng)兩級績效工資水平,建立多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的內部分配機制,合理調控各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構間人員收入差距。鼓勵對縣域醫(yī)共體內各醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人實行年薪制。
完善醫(yī)保支付政策
對縣域醫(yī)共體實行醫(yī)?;鹂傤~付費,加強醫(yī)療費用增長率、醫(yī)保報銷比例、基層就診率、縣域內基金支出比例、縣域內基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)?;鹫急鹊确矫娴目己耍晟平Y余留用機制,結余資金作為縣域醫(yī)共體業(yè)務收入,健全合理超支分擔機制。
穩(wěn)步推進縣級醫(yī)院實行按疾病診斷相關分組(DRG)或按病種分值(DIP)付費。對適宜基層開展的部分病種,逐步探索不同層級醫(yī)療機構同病同付。落實縣域醫(yī)共體醫(yī)?;鹗褂脙炔勘O(jiān)督管理責任。繼續(xù)對不同層級醫(yī)療機構實行差別化支付政策,對符合規(guī)定的轉診住院患者連續(xù)計算起付線。對中醫(yī)醫(yī)療機構牽頭組建的縣域醫(yī)共體在總額預算上適當傾斜。
加強醫(yī)保政策協(xié)同
各地實施動態(tài)調整醫(yī)療服務價格時,要統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展,促進分級診療。落實一般診療費政策,有條件的地方可以調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構一般診療費,與醫(yī)?;鸾y(tǒng)籌能力和患者承受能力相銜接。醫(yī)保報銷目錄中增設農(nóng)村地區(qū)適宜衛(wèi)生服務項目,逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構服務性收入占比。對于換藥、注射、輸液、采血等均質化程度高的醫(yī)療服務項目,可以明確具體范圍,逐步實施縣域同城同價。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務價格政策,促進互聯(lián)網(wǎng)復診、遠程會診等醫(yī)療服務向基層延伸。
《實施方案》明確各市(地)在6月底前、各縣在7月底前制定出臺相關配套文件或實施細則。強化監(jiān)測評價,按照緊密型、同質化、控費用、促分工、保健康發(fā)展要求,突出鄉(xiāng)村診療量占比持續(xù)提升結果導向,健全縣域醫(yī)共體建設監(jiān)測評價指標體系,省級每年開展一次、市(地)每半年開展一次監(jiān)測評價。
來 源 | 黑龍江省衛(wèi)健委
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