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中國(guó)禁煙不力，曾獲“煙灰缸獎(jiǎng)”

2011-01-07 10:17 閱讀：1672 來(lái)源：山東商報(bào) 作者：大*勒 責(zé)任編輯：大彌勒
[導(dǎo)讀] 昨天上午，由中國(guó)疾控中心控?zé)熮k牽頭形成的《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)》報(bào)告正式發(fā)布。該報(bào)告的主編之一、中國(guó)疾控中心副主任、控?zé)熮k主任楊功煥教授稱(chēng)，報(bào)告使用10項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)煙草控制的5個(gè)關(guān)鍵政策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，我國(guó)控?zé)熉募s執(zhí)行十分不力，控?zé)熚迥?

 　　6日發(fā)布的《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)——中外專(zhuān)家中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》指出，加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》五年來(lái)，我國(guó)控?zé)熣呗募s得分僅為37.3分（百分制），離及格線相差甚遠(yuǎn)。

 
　　昨天上午，由中國(guó)疾控中心控?zé)熮k牽頭形成的《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)》報(bào)告正式發(fā)布。該報(bào)告的主編之一、中國(guó)疾控中心副主任、控?zé)熮k主任楊功煥教授稱(chēng)，報(bào)告使用10項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)煙草控制的5個(gè)關(guān)鍵政策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，我國(guó)控?zé)熉募s執(zhí)行十分不力，控?zé)熚迥晷Ч⑷?。?duì)此，2011年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、衛(wèi)計(jì)委副部長(zhǎng)黃潔夫?qū)⒃俅尉涂責(zé)焼?wèn)題遞交提案。政企分開(kāi)、促進(jìn)立法仍然是呼吁主題。
 
　　控?zé)熈⒎ㄈ娓鏀。婕瘓F(tuán)阻力太大
 
　　報(bào)告指出，政企不分是我國(guó)控?zé)煵涣Φ母驹?，履約進(jìn)程遭到了煙草行業(yè)的大力阻撓。在我國(guó)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和中國(guó)煙草總公司是一套人馬兩塊牌子。而工信部一方面是履約主導(dǎo)部門(mén)，同時(shí)又管理著國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局，集兩個(gè)對(duì)立的角色于一身。“利益集團(tuán)的阻撓作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)我們的推動(dòng)作用”，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授解志勇表示，推動(dòng)國(guó)家立法禁煙的工作舉步維艱。他提到，《煙草控制框架公約》是一部國(guó)際性公約，不能直接約束地方**，只有單***法，將其轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)法，才能成為法律依據(jù)，具有約束力。但《公約》生效以來(lái)，控?zé)煼煞ㄒ?guī)的制定始終沒(méi)有列入國(guó)家立法規(guī)劃，2010年，60多位法律工作者、法學(xué)界學(xué)者專(zhuān)門(mén)組成控?zé)煼晒ぷ髡呗?lián)盟，推動(dòng)這一進(jìn)程。解志勇稱(chēng)，以《公約》生效5年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，控?zé)熈⒎üぷ魅娓鏀　?/div>
 
　　六成受訪者  工作場(chǎng)所有人吸煙
 
　　報(bào)告表明，超過(guò)六成的人稱(chēng)工作場(chǎng)所有人吸煙；即使在那些完全不準(zhǔn)吸煙的場(chǎng)所，依然有25.5%的被調(diào)查者發(fā)現(xiàn)有人吸煙。報(bào)告還通過(guò)問(wèn)卷詢(xún)問(wèn)過(guò)去30天內(nèi)到過(guò)**機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校、公共交通工具和餐廳等公共場(chǎng)所的被調(diào)查者，“是否注意到有人在室內(nèi)吸煙”。
 
　　結(jié)果顯示，到過(guò)上述公共場(chǎng)所的人，有超過(guò)七成的人都注意到有人吸煙。
 
　　嘗試戒煙者  大多未獲任何援助
 
　　對(duì)所有過(guò)去12個(gè)月看過(guò)醫(yī)生的吸煙者和過(guò)去12個(gè)月內(nèi)戒煙者，詢(xún)問(wèn)他們“看病時(shí)，醫(yī)生是否詢(xún)問(wèn)他們的吸煙行為，并是否勸告他們戒煙”。結(jié)果六成的吸煙者就診時(shí)，醫(yī)生沒(méi)有詢(xún)問(wèn)他們是否吸煙，將近七成的人沒(méi)有得到戒煙建議。這表明醫(yī)務(wù)人員并沒(méi)有把勸誡患者戒煙作為醫(yī)生必須承擔(dān)的職責(zé)。
 
　　超過(guò)九成的戒煙者和嘗試戒煙者稱(chēng)自己戒煙時(shí)沒(méi)有得到任何援助，也未采用過(guò)任何戒煙方法，因此復(fù)吸的比例非常高。
 
　　健康警示語(yǔ)  不能起到警示作用
 
　　調(diào)查結(jié)果表明，過(guò)去30天，近六成的人在媒體或公共場(chǎng)所注意到宣傳吸煙危害或者鼓勵(lì)戒煙的信息。
 
　　雖然超過(guò)八成的吸煙者在中國(guó)煙盒包裝上看到了“吸煙有害健康”的健康警示，但其中超過(guò)六成的人并不會(huì)考慮戒煙，目前煙盒包裝上健康警示語(yǔ)基本不能起到警示和教育作用。
 
　　近半受訪者  看到煙草電視廣告
 
　　關(guān)于煙草廣告促銷(xiāo)和贊助的途徑和手段，調(diào)查顯示，過(guò)去30天，有近兩成的調(diào)查對(duì)象看到了煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助活動(dòng)。 在煙草廣告促銷(xiāo)贊助手段上，直接廣告的比例最大，有近八成，其次為促銷(xiāo)和贊助廣告。
 
　　注意到直接廣告的人中，有近五成人稱(chēng)注意到通過(guò)電視傳播的煙草廣告，其次為路邊的廣告牌和商店的廣告。年輕男性主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)注意到煙草廣告。
 
　　五成受訪者  每盒香煙五元以下
 
　　調(diào)查結(jié)果顯示，花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)卷煙的人占現(xiàn)在吸煙者的92.7%。計(jì)算每位吸煙者過(guò)去30天購(gòu)買(mǎi)一盒卷煙的平均價(jià)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國(guó)吸煙人群買(mǎi)每盒卷煙的價(jià)格呈偏態(tài)分布，最低為1元一盒，最高為200元一盒，但五成的人購(gòu)買(mǎi)5元/盒或更低價(jià)位的卷煙。
 
　　楊功煥教授介紹，五成吸煙者購(gòu)買(mǎi)每盒卷煙的價(jià)格為5元及以下，每百盒卷煙的花費(fèi)占2009年人均國(guó)民生產(chǎn)總值的2% ，進(jìn)一步證明了中國(guó)卷煙價(jià)格的調(diào)價(jià)空間還很大。
 
　　中國(guó)禁煙不力，曾獲“煙灰缸獎(jiǎng)”
 
　　就中國(guó)控?zé)煵涣ΜF(xiàn)狀，記者采訪了中國(guó)疾控中心副主任、控?zé)熮k主任楊功煥，有媒體提出了“中國(guó)失約”這一觀點(diǎn)。在您看來(lái)，如果無(wú)法兌現(xiàn)履約承諾，對(duì)我國(guó)有什么影響？
 
　　楊功煥：作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，如果沒(méi)有完成承諾的事情，必然影響其在國(guó)際社會(huì)的形象。3年前，在南非德班的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》締約方會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)被與會(huì)非**組織團(tuán)體授予代表控?zé)煵环e極的“煙灰缸獎(jiǎng)”。這已經(jīng)為我們敲響了警鐘，我們應(yīng)該有緊迫感。
 
　　煙草對(duì)國(guó)家的凈效益已是負(fù)值
 
　　記者：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，煙草行業(yè)是利稅大戶(hù)，控?zé)煵焕趪?guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。您如何看待控?zé)熍c經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系？
 
　　楊功煥：整個(gè)煙草行業(yè)除了每年上交巨額利稅外，還能解決相當(dāng)一部分人的就業(yè)問(wèn)題。但由吸煙產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用和吸煙導(dǎo)致的生產(chǎn)力損失正在逐年增加，而且增加幅度持續(xù)擴(kuò)大。綜合效益分析表明，煙草行業(yè)帶來(lái)的凈效益已是負(fù)值。如果只看到“納稅大戶(hù)”和就業(yè)人員眾多這些暫時(shí)的“好處”，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的、更大的危害，無(wú)異于飲鴆止渴。
 
　　我國(guó)煙民有三億 占全球三分之一
 
　　我國(guó)是全球最大的煙草生產(chǎn)、消費(fèi)國(guó)，現(xiàn)在煙民3億以上，占全世界吸煙總?cè)藬?shù)的三分之一，其中，男性吸煙者人數(shù)為2.9億，女性為1046萬(wàn)。5.4億人受到二手煙的危害，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)高達(dá)120萬(wàn)，比艾滋病、甲流等各種傳染病加在一起的死亡人數(shù)還要多7倍。

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