醫(yī)療機構(gòu)向社會提供公共醫(yī)療服務(wù)，屬于開放性的公共場所。但《治安管理處罰法》對公共場所界定為：車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或其他公共場所。醫(yī)院似不在其中，以至于醫(yī)院僅屬于內(nèi)部安保單位，治安防范能力比較脆弱，一旦發(fā)生暴力事件，很難得到**機關(guān)的及時處置。醫(yī)院到底算不算公共場所？

  修改《治安管理處罰法》 加大處罰力度

  近日，全國政協(xié)提案委員會辦公室召開重點提案辦理協(xié)商會，對于有關(guān)“將醫(yī)療機構(gòu)列為公共場所進行安保，***《醫(yī)療機構(gòu)治安管理條例》”的提案建議進行了討論。協(xié)商會上，相關(guān)人員建議，目前，我國正在著手修改《治安管理處罰法》，修法期間，可以增加對涉醫(yī)違法犯罪的處置條款，加大對傷醫(yī)、醫(yī)鬧行為的處罰力度。

  今年全國政協(xié)十二屆二次會議期間，針對暴力傷醫(yī)案件頻發(fā)問題，全國政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界別聯(lián)署緊急提案，引發(fā)廣泛關(guān)注。提案認為，***《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)是內(nèi)部治安保衛(wèi)單位，不在國家《治安管理處罰法》規(guī)定的集中公共場所范圍之中。此外，由于目前沒有專門針對醫(yī)療機構(gòu)這一特殊公共場所的執(zhí)法條例，相關(guān)部門存在消極執(zhí)法現(xiàn)象。提案建議，修改相關(guān)法律，明確將醫(yī)療機構(gòu)列入公共場所范疇進行治安管理。把醫(yī)療安全和醫(yī)院暴力預(yù)防處理納入法制化軌道，建議***專門的《醫(yī)療機構(gòu)治安管理條例》。

  各方認識不一

  針對將醫(yī)療機構(gòu)列為公共場所的建議，協(xié)商會上，有關(guān)部門認為，已有的“聚眾擾亂社會秩序罪”和“聚眾擾亂公共場所和交通秩序罪”都適用于醫(yī)療機構(gòu)，是否將醫(yī)院規(guī)定為公共場所不影響法律對醫(yī)療機構(gòu)的保護，也不影響對違法犯罪分子的打擊處理。此外，長期以來，有關(guān)部門對醫(yī)院安全的重視程度和工作措施遠高于普通的單位和公共場所，所以沒有必要修改相關(guān)法律或采取其他方式來明確醫(yī)院為公共場所。

  針對***《醫(yī)療機構(gòu)治安管理條例》，與會有關(guān)部門人員認為，依據(jù)《治安管理處罰法》和《刑法》對發(fā)生在醫(yī)療機構(gòu)的各類違法犯罪活動的打擊處理，能夠滿足執(zhí)法實踐的需要。如果專門***《醫(yī)療機構(gòu)治安管理條例》，雖然感覺上規(guī)定得更細、更有操作性，但實際上是降低了法律效力和對涉醫(yī)違法行為的打擊處理力度。

  醫(yī)院居然不是公共場所？

  如果不是看到人大代表的建議，恐怕很多人都不清楚，醫(yī)院居然不是公共場所。在民眾的眼里，醫(yī)院就是向社會提供醫(yī)療服務(wù)的地方，每天熙熙攘攘人流量非常大，環(huán)境也非常復(fù)雜，醫(yī)護人員、患者、醫(yī)托、騙子、小偷等各色人魚龍混雜，經(jīng)常發(fā)生各種事情。何況，目前國內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)以公立醫(yī)院為主體，大多屬于財政投資的公共設(shè)施，跟火車站、機場、博物館等性質(zhì)類似，均是服務(wù)于全社會的，理應(yīng)歸屬于公共場所范疇。

  可是，我國《治安管理處罰法》第二十三條中明確界定了幾種公共場所：車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所，醫(yī)院并不在其中。而根據(jù)***《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，醫(yī)療單位最多可以提升為內(nèi)部治安保衛(wèi)重點單位，由醫(yī)院保安維持治安秩序。然而，醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)從當(dāng)初的封閉內(nèi)部單位向公共場所演變，2013年全年各醫(yī)院的門診量達73億人次，是春運的兩倍之多，因此亟需改變醫(yī)院的非公共屬性。

  近些年來，受到各種因素的影響，醫(yī)患矛盾增多，醫(yī)鬧、傷醫(yī)等暴力沖突事件頻頻發(fā)生，不僅挫傷醫(yī)護人員的積極性，亦給社會帶來巨大的損失，負面影響非常大?？墒?，由于醫(yī)院沒有被列為公共場所，在遇到類似矛盾沖突之時，如果沒有發(fā)生人員傷亡事故的話，警方也難以依法處理，醫(yī)院和主管部門亦出于各種考慮，往往采取息事寧人的態(tài)度，花錢安撫對方。

  許多醫(yī)療**本該以事實證據(jù)為基礎(chǔ)，依法公平合理解決的，最終卻走向花錢消災(zāi)的結(jié)果，導(dǎo)致矛盾只是被掩蓋，并未能妥善解決。單純用人民幣來解決醫(yī)患沖突問題，顯然并不太理想，反而形成惡性循環(huán)，一旦出現(xiàn)**，有人為錢故意找醫(yī)院麻煩，甚至有職業(yè)醫(yī)鬧出現(xiàn)渾水摸魚。顯然，此種情況已經(jīng)證明，不能再將醫(yī)院排除在公共場所之外，而需要將其納入公共場所的范疇，依法進行治安管理，對違法擾亂秩序的予以處罰，讓醫(yī)生解除后顧之憂，放下包袱治病救人。

  無論是從維護正常醫(yī)療服務(wù)秩序，保障醫(yī)生安全和患者權(quán)益的角度出發(fā)，還是從維護公共安全的大格局考量，將醫(yī)院納入公共場所治安管理范圍，都顯得刻不容緩。

  不可否認，目前中國醫(yī)生的社會地位處于全世界較低水平，暴力傷醫(yī)也已達到相當(dāng)嚴峻的時刻。因此，將醫(yī)院納入治安管理，不能滿足于一些地方的“自選動作”.應(yīng)將醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)列入《治安管理處罰法》中界定的公共場所，依法進行治安管理。