北京落實“單獨二胎”新政的準備工作已就緒，只待《北京人口與計劃生育條例》納入明年的人大修法框架。
 

    國家衛(wèi)生計生委副主任王培安前日表示，中央決定實施“單獨二胎”新政全國不設統(tǒng)一時間表，由各省負責，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。

    “單獨二胎”依法實施的前提，就是修訂各省份現(xiàn)行的《人口與計劃生育條例》，或增加補充規(guī)定，將“單獨生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。

    修法需由市人代會或其常委會通過

    昨日，北京市人口和計劃生育委員會相關負責人表示，《**中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布之后，北京市將積極落實相關政策措施。但真正實施“單獨二胎”政策不能一蹴而就，還有待現(xiàn)行《北京市人口與計劃生育條例》修訂。

    作為地方立法，《北京市人口與計劃生育條例》的修訂，需由市人民代表大會或其常委會決議通過。上述負責人表示，市人口計生委近年來一直按照中央和國家人口計生部門部署，就放開“單獨家庭生二胎”的人口資源環(huán)境、政策影響等，開展前期調研論證，摸清北京市人口總量和結構、生育現(xiàn)狀及人口變動趨勢，可以說一切準備工作已就緒，就待《北京市人口與計劃生育條例》納入明年人大修法框架，預計（新政）很快就會實施。

    北京生育率和生育意愿均不高

    據(jù)了解，現(xiàn)行《北京市人口與計劃生育條例》是2003年的修訂版，距今已間隔10年。其中，規(guī)定了可以生育“二孩”的九類人群，包括雙方獨生子女夫妻，再婚夫妻等。近年來，《條例》修訂一直在綢繆中。

    一位北京人口計生系統(tǒng)工作人員透露，近兩年，市人口計生委已完成城鄉(xiāng)居民生育行為和生育意愿調研，并向市領導匯報。調研結果顯示，北京市實際生育率和育齡夫婦生育意愿都不高，現(xiàn)階段放開“單獨二胎”，生育率不會出現(xiàn)過快增長勢頭。

    數(shù)據(jù)顯示，北京、上海的總和生育率，處于全國最低水平。“現(xiàn)實環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風生育。”北京市人口研究所副所長尹志剛說，由于生活、教育成本的提高，“少生優(yōu)生”的思維定式已在新生代育齡夫妻中悄然形成。

    專家釋疑

    問題1.各地落實“單獨二胎”還需多久

    最快三個月左右，會有地方落實“單獨二胎”

    北京大學人口研究所教授陸杰華：依據(jù)我國現(xiàn)行計劃生育法，各省份落實“單獨二胎”政策，必須要經過省級人大或其常委會，對當?shù)氐娜丝谂c計劃生育條例進行相應修訂，或增加補充細則。省級人大常委會一般兩至三個月召開一次，照這樣看來，地方落實“單獨二胎”政策，最快還要三個月到半年左右。

    南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新：中央“決定”***的時機很好，明年春節(jié)前，各省都會召開人民代表大會，屆時，相信多省份會修訂現(xiàn)行人口與計劃生育條例，增加“單獨二胎”條款，貫徹中央新政。

    問題2.先育二胎坐等新政是否“罰款”

    趕在政策落地前搶生二胎，仍將被征繳社會撫養(yǎng)費

    陸杰華：在各地落實“單獨二胎”新政之前，各地計劃生育工作還將按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。

    今后新政落實，地方計生部門可能也會設一個新政適用人群的時間點，如果“單獨”夫妻現(xiàn)在搶時間生二胎，待新政落地，可能因間隔時間過長，依然算做違法生育，將被征繳社會撫養(yǎng)費。所以，符合新政條件，有二孩生育意愿的“單獨”夫妻，應慎重考慮評估，別冒險趕在新政落地前搶生“二孩”。但是，各地**也要有落實新政的緊迫性，同時不應再在“單獨二胎”新政落地過程中，設立五花八門的附加條件或門檻，人為干預群眾的正當生育意愿和生育行為。

    問題3.哪些地方會先放開“單獨二胎”？

    廣東省有望率先放開“單獨二胎”

    原新：各地已經做好準備，誰先放開，要看各省黨委、**、人大的反應速度。3年前，廣東省委、省**、省人大已經達成了非常一致的態(tài)度，“只要中央有政策，會立即放開‘單獨二胎’”。在國家各項改革中，廣東省一直是先行先試者，此次，廣東省也有望在全國率先落實中央決定，先行修法，放開“單獨二胎”。

    陸杰華：包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東北三省的生育率和生育意愿都不高，先行放開“單獨二胎”的可能性較大；中西部地區(qū)，無論從目前的人口數(shù)量，還是生育趨勢的時間點上，落實新政的時間點會靠后?？傮w估計，2014年，會有不到一半的省份，落實“單獨二胎”新政；“十二五”期間，絕大部分省份都會落實新政。

    各地反應

    人口第一大省河南：出生規(guī)模影響或可控

    河南省人口計生委新聞發(fā)言人王杰英17日說，單獨夫妻可生育二胎政策啟動，會給河南帶來小的生育回潮，但對出生規(guī)模影響可控，啟動這一政策是可行的。

    河南省人口計生委初步統(tǒng)計并組織專家測算，河南省單獨夫妻近幾年開始陸續(xù)進入婚育期。按戶籍人口口徑、女方22歲結婚測算，河南目前約有單獨夫妻100萬對，預計今每年將新增加15萬多對單獨夫妻。

    2012年末，河南省總人口為10543萬人，是我國第一人口大省。隨著養(yǎng)育孩子成本增加等因素的影響，生育意愿大大降低。初步測算，在消除生育堆積之后、“單獨二胎”政策平穩(wěn)實施的情況下，河南平均每年多生的人口數(shù)在5萬-8萬之間，每年出生率提高0.5個千分點-0.75個千分點。據(jù)新華社

    上海：制定配套政策及服務

    文匯報報道，上海衛(wèi)計委將會同相關部門，提前做好公共服務配套，應對短時可能出現(xiàn)的“生育潮”，包括產科床位配備等。同時引導育齡夫婦合理安排生育計劃，并研究制定配套政策。

    江蘇：政策實施需有個過程

    江蘇省計生委有關負責人透露，目前江蘇還未接到有關通知。實施單獨二胎政策還是需要一個過程的。據(jù)了解，僅南京一地，新政就將惠及超過10萬戶的“單獨”家庭。

    廣東：等待國家正式文件

    據(jù)羊城晚報報道，16日，廣東省衛(wèi)計委相關工作人員表示，目前還沒收到國家正式文件，等文件一到，廣東就會著手研究貫徹落實新政策的具體措施。