北京落實“單獨二胎”新政的準備工作已就緒,只待《北京人口與計劃生育條例》納入明年的人大修法框架。
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安前日表示,中央決定實施“單獨二胎”新政全國不設統(tǒng)一時間表,由各省負責,根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,依法組織實施,但各地實施時間不宜間隔過久。
“單獨二胎”依法實施的前提,就是修訂各省份現(xiàn)行的《人口與計劃生育條例》,或增加補充規(guī)定,將“單獨生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。
修法需由市人代會或其常委會通過
昨日,北京市人口和計劃生育委員會相關負責人表示,《**中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布之后,北京市將積極落實相關政策措施。但真正實施“單獨二胎”政策不能一蹴而就,還有待現(xiàn)行《北京市人口與計劃生育條例》修訂。
作為地方立法,《北京市人口與計劃生育條例》的修訂,需由市人民代表大會或其常委會決議通過。上述負責人表示,市人口計生委近年來一直按照中央和國家人口計生部門部署,就放開“單獨家庭生二胎”的人口資源環(huán)境、政策影響等,開展前期調研論證,摸清北京市人口總量和結構、生育現(xiàn)狀及人口變動趨勢,可以說一切準備工作已就緒,就待《北京市人口與計劃生育條例》納入明年人大修法框架,預計(新政)很快就會實施。
北京生育率和生育意愿均不高
據(jù)了解,現(xiàn)行《北京市人口與計劃生育條例》是2003年的修訂版,距今已間隔10年。其中,規(guī)定了可以生育“二孩”的九類人群,包括雙方獨生子女夫妻,再婚夫妻等。近年來,《條例》修訂一直在綢繆中。
一位北京人口計生系統(tǒng)工作人員透露,近兩年,市人口計生委已完成城鄉(xiāng)居民生育行為和生育意愿調研,并向市領導匯報。調研結果顯示,北京市實際生育率和育齡夫婦生育意愿都不高,現(xiàn)階段放開“單獨二胎”,生育率不會出現(xiàn)過快增長勢頭。
數(shù)據(jù)顯示,北京、上海的總和生育率,處于全國最低水平。“現(xiàn)實環(huán)境的制約,育兒成本的提高,讓很多年輕人不會盲目跟風生育。”北京市人口研究所副所長尹志剛說,由于生活、教育成本的提高,“少生優(yōu)生”的思維定式已在新生代育齡夫妻中悄然形成。
專家釋疑
問題1.各地落實“單獨二胎”還需多久
最快三個月左右,會有地方落實“單獨二胎”
北京大學人口研究所教授陸杰華:依據(jù)我國現(xiàn)行計劃生育法,各省份落實“單獨二胎”政策,必須要經過省級人大或其常委會,對當?shù)氐娜丝谂c計劃生育條例進行相應修訂,或增加補充細則。省級人大常委會一般兩至三個月召開一次,照這樣看來,地方落實“單獨二胎”政策,最快還要三個月到半年左右。
南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新:中央“決定”***的時機很好,明年春節(jié)前,各省都會召開人民代表大會,屆時,相信多省份會修訂現(xiàn)行人口與計劃生育條例,增加“單獨二胎”條款,貫徹中央新政。
問題2.先育二胎坐等新政是否“罰款”
趕在政策落地前搶生二胎,仍將被征繳社會撫養(yǎng)費
陸杰華:在各地落實“單獨二胎”新政之前,各地計劃生育工作還將按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。
今后新政落實,地方計生部門可能也會設一個新政適用人群的時間點,如果“單獨”夫妻現(xiàn)在搶時間生二胎,待新政落地,可能因間隔時間過長,依然算做違法生育,將被征繳社會撫養(yǎng)費。所以,符合新政條件,有二孩生育意愿的“單獨”夫妻,應慎重考慮評估,別冒險趕在新政落地前搶生“二孩”。但是,各地**也要有落實新政的緊迫性,同時不應再在“單獨二胎”新政落地過程中,設立五花八門的附加條件或門檻,人為干預群眾的正當生育意愿和生育行為。
問題3.哪些地方會先放開“單獨二胎”?
廣東省有望率先放開“單獨二胎”
原新:各地已經做好準備,誰先放開,要看各省黨委、**、人大的反應速度。3年前,廣東省委、省**、省人大已經達成了非常一致的態(tài)度,“只要中央有政策,會立即放開‘單獨二胎’”。在國家各項改革中,廣東省一直是先行先試者,此次,廣東省也有望在全國率先落實中央決定,先行修法,放開“單獨二胎”。
陸杰華:包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東北三省的生育率和生育意愿都不高,先行放開“單獨二胎”的可能性較大;中西部地區(qū),無論從目前的人口數(shù)量,還是生育趨勢的時間點上,落實新政的時間點會靠后??傮w估計,2014年,會有不到一半的省份,落實“單獨二胎”新政;“十二五”期間,絕大部分省份都會落實新政。
各地反應
人口第一大省河南:出生規(guī)模影響或可控
河南省人口計生委新聞發(fā)言人王杰英17日說,單獨夫妻可生育二胎政策啟動,會給河南帶來小的生育回潮,但對出生規(guī)模影響可控,啟動這一政策是可行的。
河南省人口計生委初步統(tǒng)計并組織專家測算,河南省單獨夫妻近幾年開始陸續(xù)進入婚育期。按戶籍人口口徑、女方22歲結婚測算,河南目前約有單獨夫妻100萬對,預計今每年將新增加15萬多對單獨夫妻。
2012年末,河南省總人口為10543萬人,是我國第一人口大省。隨著養(yǎng)育孩子成本增加等因素的影響,生育意愿大大降低。初步測算,在消除生育堆積之后、“單獨二胎”政策平穩(wěn)實施的情況下,河南平均每年多生的人口數(shù)在5萬-8萬之間,每年出生率提高0.5個千分點-0.75個千分點。據(jù)新華社
上海:制定配套政策及服務
文匯報報道,上海衛(wèi)計委將會同相關部門,提前做好公共服務配套,應對短時可能出現(xiàn)的“生育潮”,包括產科床位配備等。同時引導育齡夫婦合理安排生育計劃,并研究制定配套政策。
江蘇:政策實施需有個過程
江蘇省計生委有關負責人透露,目前江蘇還未接到有關通知。實施單獨二胎政策還是需要一個過程的。據(jù)了解,僅南京一地,新政就將惠及超過10萬戶的“單獨”家庭。
廣東:等待國家正式文件
據(jù)羊城晚報報道,16日,廣東省衛(wèi)計委相關工作人員表示,目前還沒收到國家正式文件,等文件一到,廣東就會著手研究貫徹落實新政策的具體措施。
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