2016年10月14日《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道， 10月12日，山東省衛(wèi)生計(jì)生委、科技廳、省編辦等有關(guān)部門印發(fā)了公立醫(yī)院和科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案及績(jī)效考核辦法，標(biāo)志著山東省事業(yè)單位改革在政事分開、管辦分離等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

  該文還引用省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人的話：“無(wú)論是改革范圍還是政策創(chuàng)新性上，如此力度推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，山東省走在了全國(guó)前列。”如果仔細(xì)審視中國(guó)新醫(yī)改所走過(guò)的道路和目前在全國(guó)范圍內(nèi)的進(jìn)展情況當(dāng)不難發(fā)現(xiàn)，這位省編辦負(fù)責(zé)人此言非虛。

  一、公立醫(yī)院的事業(yè)單位法人地位名實(shí)不副，成為遲滯公立醫(yī)院改革和阻礙醫(yī)院健康發(fā)展的瓶頸性問題。

  何為法人？按照通常的定義，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法***享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。

  上個(gè)世紀(jì)八十年代中期頒布的《民法通則》，將1963年創(chuàng)設(shè)的單位分類改寫為“法人”分類，規(guī)定了“事業(yè)單位法人”.有法律界人士指出，至此，事業(yè)單位法人雖然具有了法人的外觀，在其內(nèi)部由于并不具備法人***意志、擁有***財(cái)產(chǎn)權(quán)并***承擔(dān)民事責(zé)任的特性，實(shí)質(zhì)上屬于預(yù)算化單位。此后，2004年6月修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，則從行政管理的角度對(duì)事業(yè)單位的設(shè)立、運(yùn)行、清算進(jìn)行了規(guī)定。

  其中規(guī)定事業(yè)單位的設(shè)立目的是“為了社會(huì)公益目的”,但對(duì)何為“社會(huì)公益”沒有進(jìn)行明確的界定；對(duì)事業(yè)單位的法律屬性、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則沒有進(jìn)行界定。2007年***的《物權(quán)法》規(guī)定：“國(guó)家舉辦的事業(yè)單位對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和***的有關(guān)規(guī)定受益、處分的權(quán)利”,明確規(guī)定包括公立醫(yī)院在內(nèi)的事業(yè)單位對(duì)其直接支配的財(cái)產(chǎn)擁有不完整的所有權(quán)，受益、處分權(quán)能的行使需要依照“***的有關(guān)規(guī)定”.

  事實(shí)正如有的研究者所指出，由于我國(guó)民法民事主體法人理論、非營(yíng)利法人制度理論研究的滯后，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)公立醫(yī)院法學(xué)屬性及其治理結(jié)構(gòu)缺乏深入的研究，導(dǎo)致公立醫(yī)院現(xiàn)有法律屬性不清，公立醫(yī)院與**的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，成為公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)改革難以推動(dòng)的原因之一。

  先天不足且命運(yùn)多舛。在這種法律背景下起步的新醫(yī)改，在公立醫(yī)院改革這個(gè)領(lǐng)域，既然無(wú)法繞過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)問題，那么自然就要面對(duì)法律領(lǐng)域理論研究和立法雙雙滯后這一現(xiàn)實(shí)性的制約因素 .至于公立醫(yī)院頭上那頂“事業(yè)單位法人”的“桂冠”,徒具其名的狀況就很難在短時(shí)間內(nèi)得到改變了。

  其實(shí)從公立醫(yī)院改革和發(fā)展角度來(lái)看，這并非僅僅是“名分”之爭(zhēng)，而是由此形成了一個(gè)使公立醫(yī)院許多問題剪不斷理還亂的類似“死結(jié)”的癥結(jié)。

  其具體表現(xiàn)何在？

  首先，由于**對(duì)公立醫(yī)院的管辦不分，且**行使公立醫(yī)院所有者職能的部門呈分散狀態(tài)，那么就很難形成對(duì)公立醫(yī)院監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià)和問責(zé)的主體。如此政出多門，部門之間的不同調(diào)、不同步甚至“摩擦”的現(xiàn)象自然就難以避免。而對(duì)于被管理的公立醫(yī)院來(lái)說(shuō)，多渠道管理自然導(dǎo)所釋放之信號(hào)的混亂和龐雜，令其無(wú)所適從。

  有過(guò)公立醫(yī)院工作經(jīng)驗(yàn)的人都不難想到，在一些公立醫(yī)院特別是縣級(jí)公立醫(yī)院，完全處在行政部門附庸的地位，因此就不能不唯行政管理部門的馬首是瞻，形同婆婆管制下唯唯諾諾的小媳婦，其創(chuàng)新精神和積極性之“活水”自何處而來(lái)？

  其次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為***法人組織，所應(yīng)有的權(quán)利與責(zé)任極不匹配。作為醫(yī)院法人代表的醫(yī)院院長(zhǎng)，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)來(lái)管理和經(jīng)營(yíng)醫(yī)院，且通過(guò)正確的管理導(dǎo)向來(lái)保證醫(yī)院的良性運(yùn)行和體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益屬性，是其不可推卸的職責(zé)。但這種職責(zé)的履行，需要通過(guò)相應(yīng)的管理權(quán)來(lái)予以保障和“托底”.

  比如要控制醫(yī)院的人力成本，就需要相應(yīng)的人事管理權(quán)，不能醫(yī)院急需的人才進(jìn)不來(lái)，不勝任工作的人士走不了；要激發(fā)員工的工作積極性，就要有制定醫(yī)院激勵(lì)機(jī)制的相應(yīng)決策權(quán)，以便通過(guò)建立健全激勵(lì)機(jī)制規(guī)范和引導(dǎo)員工行為；要通過(guò)降低藥品耗材價(jià)格來(lái)控制醫(yī)院運(yùn)營(yíng)成本，就需要賦予其與其責(zé)任相稱的醫(yī)療市場(chǎng)議價(jià)權(quán)。但上述這些權(quán)力，在許多醫(yī)院都難以完全得到保障甚至完全得不到保障。

  另外，從宏觀視角來(lái)看，處在整個(gè)社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，公立醫(yī)院被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“籬笆”越扎越嚴(yán)，更形同**大海之中的一座“孤島”,**賦予其本身的功能定位和由此衍生出來(lái)的運(yùn)行模式，都需要通過(guò)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)澄清其模糊空間，使醫(yī)院的管理團(tuán)隊(duì)明確其具體權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

  何者當(dāng)為，需要通過(guò)實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)明確授權(quán)；何者不當(dāng)為，也要通過(guò)此項(xiàng)制度設(shè)計(jì)來(lái)劃出行為紅線。如若繼續(xù)讓頭上頂著“法人代表”之“桂冠”的院長(zhǎng)“跟著感覺走”,那么在建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)院的道路上止步不前、故步自封或邁錯(cuò)方向的現(xiàn)象將難以避免。

  要應(yīng)引起重視的是，既然公立醫(yī)院***法人地位難以得到保障，那么就為行政化傾向的變本加厲騰出了空間，二者之間呈互為因果的關(guān)系。

  這一問題給公立醫(yī)院管理和發(fā)展帶來(lái)的戕害具有傷筋動(dòng)骨的性質(zhì)，比如由此形成的半衙門化生態(tài)環(huán)境，對(duì)醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量造成嚴(yán)重的負(fù)面影響；比如管理人員追求職位升遷的價(jià)值取向和醫(yī)療事業(yè)追求科學(xué)、真知和真理之根本訴求之間的矛盾；比如決策和管理團(tuán)隊(duì)的官員化管理模式和醫(yī)院管理職業(yè)化、專業(yè)化要求之間的矛盾；比如命令式、約束式、懲罰式、運(yùn)動(dòng)式的管理行為與現(xiàn)代醫(yī)院管理的客觀規(guī)律之間的矛盾，比如僵化的管理和決策機(jī)制難以適應(yīng)日益激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等等。

  如果以上分析基本靠譜，那么我們就可以由此得出一個(gè)合乎邏輯的論斷——當(dāng)前公立醫(yī)院需要改革的諸多痼疾，大都與長(zhǎng)期以來(lái)“管辦不分”的管理體制與運(yùn)行機(jī)制有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，公立醫(yī)院改革這一改革工程的觸及面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公立醫(yī)院自身的范圍。

  從根本上來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于重新界定地方**與公立醫(yī)院的關(guān)系，換言之，關(guān)鍵在于將地方**與公立醫(yī)院的關(guān)系從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成且一直延續(xù)到現(xiàn)在的模式中“切換”出來(lái)。不言而喻，這個(gè)“切換”手術(shù)的“切口”,就是落實(shí)公立醫(yī)院的法人治理結(jié)構(gòu)。

  由此還可以推導(dǎo)出另一個(gè)論斷，將在公立醫(yī)院建立健全法人治理結(jié)構(gòu)提上重要議事日程并堅(jiān)決啃下這塊“硬骨頭”,既是對(duì)此前公立醫(yī)院***法人地位名不符實(shí)所進(jìn)行的“矯枉”,使之實(shí)至名歸，也是解決公立醫(yī)院在改革和發(fā)展中面臨的諸多問題的治本之舉。此外，也為推動(dòng)乃至倒逼地方**自身改革和立法改革提供了一個(gè)絕佳的著力點(diǎn)。

  二、將推行法人治理結(jié)構(gòu)作為深化公立醫(yī)院改革的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，就牽住了公立醫(yī)院改革的“牛鼻子”.

  老祖宗曾經(jīng)為我們留下一句話，叫做“牽牛要牽牛鼻子”.為什么？牛鼻子能否牽住，是能否控制整頭牛行為的要害和關(guān)鍵。作為農(nóng)耕民族的成員，在我們祖先的眼中，無(wú)論黃牛也好黑牛也好花牛也好，均屬龐然大物。如果牛性子一旦發(fā)作，任你踢拍推拉，我自巋然不動(dòng)，甚至?xí)雌涞蓝兄?，奈何？只有牽住了牛鼻子，才?huì)收到四兩撥千斤之效，令其乖乖就范。

  公立醫(yī)院改革是整個(gè)醫(yī)改的重點(diǎn)，而落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)又是公立醫(yī)院改革的重點(diǎn)。重中之重，自然為中央決策層所念念在茲。正因如此，自新醫(yī)改啟動(dòng)以來(lái)特別是黨的***以來(lái)，中央關(guān)于落實(shí)公立醫(yī)院法人地位的信號(hào)既清晰、密集而又強(qiáng)烈：早在2009年，《**中央、***關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中就明確提出落實(shí)公立醫(yī)院***法人地位的具體要求；2011年3月，**中央、***發(fā)布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，將公立醫(yī)院列入公益二類事業(yè)單位，并提出應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)再次提出加快事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

  “金牌十二道，道道見‘此令’”!然而得的又是什么樣的回應(yīng)呢？

  這些年來(lái)，有些地方對(duì)此視而不見，不僅舍本逐末、避重就輕，讓公立醫(yī)院關(guān)起門來(lái)搞所謂改革，形同茶杯里面卷風(fēng)暴，池塘里面掀浪花。更有甚者，還將原本屬于醫(yī)院管理范疇的工作硬生生裝進(jìn)改革的“籃子里”以充門面，這種變相消極怠工的行為不僅違背中央關(guān)于深化改革的一系列要求，也與人民對(duì)改革的期盼形成巨大落差，更嚴(yán)重貽誤了寶貴的改革時(shí)機(jī)。

  與上述行為形成鮮明對(duì)照的是，此次山東省***的有關(guān)建立和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的文件，沒有繞彎子沒有兜圈子更沒有“假動(dòng)作”,而是明確要求在建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)工作中，要“加快**職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、管辦分開。合理界定**和公立醫(yī)院在資產(chǎn)、人事、財(cái)務(wù)等方面的責(zé)權(quán)關(guān)系，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間相互分工、相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院去行政化，逐步取消醫(yī)院的行政級(jí)別。”這一表述，確實(shí)點(diǎn)到了問題的實(shí)質(zhì)所在。

  尤其值得注意的是，從有關(guān)信息渠道披露的信息看，山東省此番醫(yī)改“大動(dòng)作”并非“突襲”,而是經(jīng)過(guò)了一番周密準(zhǔn)備和“熱身”. 據(jù)悉，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)被列為山東省全面深化改革39項(xiàng)重大改革事項(xiàng)之一。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，山東省先后在縣級(jí)公立醫(yī)院、公共文化等事業(yè)單位開展了法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。

  省內(nèi)有的二級(jí)醫(yī)院在落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)改革中運(yùn)作得相當(dāng)成功，由此積累了諸多可供移植和推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。此次山東省頒布的相關(guān)文件，不但符合國(guó)家最高決策層的頂層設(shè)計(jì)，也吸納了當(dāng)前學(xué)術(shù)界此領(lǐng)域的最新研究成果，更是通過(guò)認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)“接地氣”的結(jié)果。

  如此一來(lái)，中國(guó)改革大業(yè)中一個(gè)極具代表性極有象征意味極為引人深思的現(xiàn)象就活靈活現(xiàn)地凸顯在我們的視野之中——在公立醫(yī)院落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)，在客觀上就形成了對(duì)地方**自身改革的正面壓力，就形同給地方**出了一道必須回答的試卷，就意味著將其牢牢鎖定于改革組織、推動(dòng)者和改革對(duì)象之雙重身份于一身的角色定位之中。

  **是由人組成的，是人就有人性所具有的弱點(diǎn)，讓**把權(quán)力蛋糕從自己手中切出去，無(wú)異于從自己身上割肉，即使不刀刀見骨，也會(huì)刀刀見血?；蛟S正因如此，盡管早在新醫(yī)改啟動(dòng)之始的2009年，中央就提出推進(jìn)公立醫(yī)院改革、落實(shí)公立醫(yī)***法人地位的明確要求，但時(shí)至今日，中央的這一要求在許多地方都被有意無(wú)意地繞過(guò)去了吧？

  而在一個(gè)衛(wèi)生大省這樣的范圍內(nèi)***真刀，大力推動(dòng)這項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革大動(dòng)作，更是醫(yī)改以來(lái)鮮有其例之事。

  其實(shí)照常理說(shuō)，在醫(yī)改的路徑選擇上遵循先易后難的原則原本沒有錯(cuò)，但容易的事情大家都做了，容易啃的骨頭也被大家啃得有滋有味了，剩下的那些難啃的骨頭橫在前面，既繞不過(guò)又避不開，總要有人去面對(duì)，總要有人去做“第一個(gè)吃螃蟹的人”吧。在這個(gè)問題上，揣著明白裝糊涂糊弄不過(guò)去，揣著糊涂裝明白也無(wú)法過(guò)關(guān)。與其它各種各樣的條件與因素相比，最為重要和最迫切需要的，或許是強(qiáng)烈的政治責(zé)任感與擔(dān)當(dāng)意識(shí)這些極為寶貴和日益稀缺的精神資源吧？

  三、牽“牛鼻子”須勒緊韁繩，力避“頭搖尾不動(dòng)”

  從山東省***的相關(guān)文件來(lái)看，內(nèi)容中最大的“亮點(diǎn)”是優(yōu)化了公立醫(yī)院法人治理構(gòu)架，細(xì)化了理事和理事長(zhǎng)產(chǎn)生方式，明確了監(jiān)事監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)事產(chǎn)生方式，在構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督互相制衡的內(nèi)部治理體系方面取得了突破性進(jìn)展。其次是在長(zhǎng)期困擾公立醫(yī)院發(fā)展的諸多瓶頸性問題上，大都通過(guò)上述文件作出了明確且在很大程度上契合醫(yī)務(wù)工作者和公眾期待的回應(yīng)。

  例如在落實(shí)醫(yī)院用人自**方面，實(shí)施方案規(guī)定，今后省內(nèi)公立醫(yī)院將全面落實(shí)人員控制總量備案管理制度。公立醫(yī)院可以在人員控制總量?jī)?nèi)，根據(jù)工作需要，按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置和***方案，自主聘用人員。例如在醫(yī)院內(nèi)部分配方面，明確規(guī)定公立醫(yī)院擁有內(nèi)部分配自**。例如在績(jī)效考核這決定上級(jí)監(jiān)管力度、水平和決定醫(yī)院運(yùn)行方向的事情上，***的考核辦法規(guī)定，由行業(yè)主管部門成立專業(yè)考核委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行業(yè)法人治理單位考核工作的組織實(shí)施。

  當(dāng)然，要把文件上的設(shè)想與藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，還需通過(guò)多措并舉來(lái)勒緊牽住“牛鼻子”的韁繩，著力避免“頭搖尾不動(dòng)”狀況的出現(xiàn)。

  比如必須明確和細(xì)化責(zé)任。給出時(shí)間表，逐級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，當(dāng)屬推動(dòng)這一工作的首要措施。集體負(fù)責(zé)的代名詞就是大家都可以不負(fù)責(zé)，針大的窟窿也會(huì)吹進(jìn)斗大的風(fēng)，貴在“咬定青山不放松”,而不是一步三回頭更不是進(jìn)一步退兩步。

  比如不斷在制度層面上固化改革成果。社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革攻堅(jiān)期制度建設(shè)的突出問題，一是制度供給不足，二是制度制定過(guò)程中的路徑依賴，這些問題均需在此次改革中予以重視。應(yīng)該看到，此次山東省***的有關(guān)文件，既達(dá)到了醫(yī)改攻堅(jiān)時(shí)期制度建設(shè)的新高度，又由此奠定了一個(gè)新的起點(diǎn)。只有注意不斷將推進(jìn)這一工作中的成功經(jīng)驗(yàn)從制度、政策方面予以系統(tǒng)化和固化，方能將這一充滿希望的改革進(jìn)程牢牢鎖定在不可逆轉(zhuǎn)的前進(jìn)軌道上。

  比如在明確責(zé)任和嚴(yán)肅追責(zé)的同時(shí)強(qiáng)化思想教育。思想工作是中國(guó)***的成功經(jīng)驗(yàn)之一。當(dāng)年，***他老人家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”的話，現(xiàn)在從消除落實(shí)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的阻力角度來(lái)看，當(dāng)可借用老人家的話——“嚴(yán)重的問題是教育干部”.正如有論者所說(shuō)，從包括醫(yī)改在內(nèi)的中國(guó)**來(lái)看，既往的改革往往是“帕累托改進(jìn)”,絕大多數(shù)人能從改革中受益，現(xiàn)在的改革很可能是“卡爾多改進(jìn)”,利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存。

  但凡屬順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的真正改革，即使利益調(diào)整，也是朝著整個(gè)社會(huì)利益增進(jìn)的方向進(jìn)行。仍以公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)為例，即使在這一改革中某些**部門暫時(shí)失去了某些部門利益，但“闖關(guān)”成功之后，迎來(lái)的將是千帆競(jìng)發(fā)、萬(wàn)馬奔騰的改革新天地，豈非包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體社會(huì)成員之齊天洪福？沒有一點(diǎn)胸懷一點(diǎn)遠(yuǎn)見一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)，有何顏面食人民之粟？

  比如需警惕“試點(diǎn)迷思”. 筆者在一篇言論稿中曾經(jīng)談到，作為實(shí)事求是思想路線的體現(xiàn)，“試點(diǎn)”這一工作方法將***所倡導(dǎo)的“一般和個(gè)別相結(jié)合”“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”的要求具體化了。這一工作方法在歷史上對(duì)于克服主觀主義和**、推動(dòng)***和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大作用。

  但從目前包括醫(yī)改在內(nèi)的諸多事情來(lái)看，有人關(guān)于試點(diǎn)被“庸俗化”的擔(dān)憂似恐非空穴來(lái)風(fēng)。如同***他老人家所多次倡導(dǎo)過(guò)的“蹲點(diǎn)”一樣，“試點(diǎn)”這種產(chǎn)生于信息溝通渠道不暢時(shí)代的工作方法是不是到現(xiàn)在還是一試就靈、百試不爽的靈丹妙藥？隨著社會(huì)的發(fā)展特別是信息現(xiàn)代化程度越來(lái)越高，各利益群體的利益訴求表達(dá)方式更加暢達(dá)，而對(duì)相關(guān)現(xiàn)象的分析和相關(guān)數(shù)據(jù)的處理是不也可用更加科學(xué)的方式進(jìn)行？從另一個(gè)視角來(lái)看，我們?cè)卺t(yī)改中推行試點(diǎn)的成效如何？

  尤其在中央思路清晰、地方改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的情況下，頻繁“試點(diǎn)”和反復(fù)“試點(diǎn)”的做法不僅延誤時(shí)機(jī)，還會(huì)將試點(diǎn)范圍之外的地方和單位推入消極等待的位置上去。這個(gè)現(xiàn)實(shí)我們必須積極面對(duì)，這個(gè)教訓(xùn)我們必須認(rèn)真總結(jié)。試點(diǎn)多多，由此形成的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)多多。溫室里培養(yǎng)的花朵難經(jīng)風(fēng)雨，問題的關(guān)鍵是鼓勵(lì)、尊重基層創(chuàng)新，是善于發(fā)現(xiàn)、提煉和推廣基層的新鮮經(jīng)驗(yàn)，是通過(guò)***實(shí)刀的改革，使閃光“點(diǎn)”早日連接成“片”.