2009年4月6日，被稱為“新醫(yī)改方案”的《**中央、***關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》公布。自那時算起，新醫(yī)改已經(jīng)快八年了。八年時光，艱苦卓絕的抗戰(zhàn)都快勝利了，可是，百姓殷切盼望的新醫(yī)改呢？恐怕是無感、無語。**在過去的七年里砸了大錢，但新醫(yī)改進(jìn)展不盡如人意。

  值得探究的是：為什么新醫(yī)改十分費(fèi)勁？筆者的觀察是：根源就在于行政化思維和習(xí)慣的根深蒂固。行政化習(xí)慣與市場化機(jī)制的婚姻，已到七年之癢，還會繼續(xù)維持下去嗎？

  要搞明白這樁無感婚姻的來龍去脈，還要從2005年的醫(yī)改爭論說起。

  2005年，在官方智庫和學(xué)界，赫然興起了醫(yī)改的“**主導(dǎo)派”.這一派認(rèn)為，過去二十多年醫(yī)改基本不成功，根源在于醫(yī)療機(jī)構(gòu)過度市場化，公立醫(yī)院公益性淡化。矯正之策自然是行政機(jī)制大行其道，由單一的**部門對醫(yī)療行業(yè)進(jìn)行全方位、全環(huán)節(jié)、全天候的管理。他們相信，只要舉國體制大興，命令與控制力行，醫(yī)療公益性就如北京奧運(yùn)成功舉辦一樣，指日可待。

  筆者在2005年夏天初涉醫(yī)改研究領(lǐng)域，率先反擊了當(dāng)時流行的“反市場論”.在筆者看來，“看病貴、看病難”的出現(xiàn)，根本不是醫(yī)療服務(wù)市場化的必然結(jié)果，也并非根源于“公立醫(yī)院社會公益性淡化”.問題的根源在于市場機(jī)制沒有建立好，其中核心環(huán)節(jié)是醫(yī)療服務(wù)的買賣關(guān)系混亂不堪；公立醫(yī)院也并非過度市場化，而是偽市場化，即行政型市場化。

  就“行政型市場化”之弊，當(dāng)時還在北京師范大學(xué)任教的筆者提出了一整套解決方案，簡稱“第七套方案”,被稱為“新醫(yī)改的市場派”.在當(dāng)時上上下下都對“市場派”持負(fù)面、鄙夷甚至聲討的大氛圍中，筆者對此標(biāo)簽欣然接受。

  最終，市場派的核心見解和**派的重要主張，都載入了2009年的新醫(yī)改方案。

  時光荏苒。市場、市場化、市場機(jī)制這幾個詞匯，今天已不再是負(fù)面字眼。君不見，讓市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮“決定性作用”,這一點(diǎn)已載入**的決議。然而，吊詭的是，很多人在為“市場”搖旗吶喊的同時，卻沒有把醫(yī)療領(lǐng)域中的“市場機(jī)制”說清楚、道明白。

  在過去十年內(nèi)，筆者一直在闡述如下觀點(diǎn)，即要在醫(yī)療領(lǐng)域中建立市場機(jī)制，必須完成如下三件大事：其一，推進(jìn)全民醫(yī)保，形成醫(yī)療服務(wù)的第三方購買者；其二，讓醫(yī)保機(jī)構(gòu)以團(tuán)購的方式購買醫(yī)療服務(wù)；其三，在醫(yī)療供給側(cè)形成多元化辦醫(yī)的格局。

  這三件大事，說白了，就是搞定埋單者，搞定埋單的方式，搞定埋單的地方。只有將這三件事情做好，“建機(jī)制”這個新醫(yī)改的目標(biāo)，才能落在實(shí)處。

  搞定埋單者是醫(yī)改的頭等大事。醫(yī)保機(jī)構(gòu)作為醫(yī)患雙方之外的第三方購買者出現(xiàn)在醫(yī)療領(lǐng)域，盡管不是醫(yī)改的充分條件，卻是必要條件。換言之，全民醫(yī)保不是萬能的，但沒有全民醫(yī)保卻是萬萬不能的。在這里，第三方購買機(jī)制的形成，恰恰是“市場派”的核心主張。

  既然確定了醫(yī)保機(jī)構(gòu)是埋單者，那么新醫(yī)改的第二件大事，順理成章，就應(yīng)推動醫(yī)保機(jī)構(gòu)購買醫(yī)療服務(wù)。這其中，最重要的是埋單的方式。用學(xué)術(shù)術(shù)語來說，是推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)改革；用政策術(shù)語來說，是推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革。2007年，筆者在主筆北師大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建議書（即俗稱的“第七套方案”）時，就提出“付費(fèi)機(jī)制的合理設(shè)計(jì)是撬動整個醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的杠桿”.

  如果沒有醫(yī)保，單個病人與醫(yī)療機(jī)構(gòu)打交道，只能“按項(xiàng)目付費(fèi)”,即“數(shù)明細(xì)”.大家參加了醫(yī)保，很多醫(yī)保機(jī)構(gòu)一開始還是同病人一樣，采取按項(xiàng)目付費(fèi)。按項(xiàng)目付費(fèi)有一個問題，就是會誘導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)過度醫(yī)療，把項(xiàng)目弄多一點(diǎn)兒，或挑選受益高的項(xiàng)目。

  很多人秉持行政化的思維，認(rèn)為過度醫(yī)療的根源在于**監(jiān)管不力，于是痛責(zé)衛(wèi)生行政部門“行政不作為”.在這些人的想象中，只要衛(wèi)生行政部門聘請一些懂醫(yī)療的**，整天盯著醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全方位、全天候、全環(huán)節(jié)的監(jiān)管，過度醫(yī)療就能得到遏制。

  這是“**主導(dǎo)派”思維的一種典型體現(xiàn)，而這種思維所引致的諸多行政性管控措施，一直主導(dǎo)著醫(yī)改的進(jìn)程。由于這些管控措施都集中在藥上，因此坊間盛傳，醫(yī)改變成了藥改。

  其實(shí)，針對過度醫(yī)療以及醫(yī)療費(fèi)用上漲過快，全世界都在推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)改革，其要領(lǐng)是“團(tuán)購”.道理很簡單，如果醫(yī)保機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約，就一大群人的某類醫(yī)療服務(wù)，以“打包付費(fèi)”的方式向后者付費(fèi)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)超支自理、結(jié)余歸己，那么醫(yī)療機(jī)構(gòu)絕對會喪失過度醫(yī)療的動力?？傤~預(yù)付制、按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)等，無非是“打包”的依據(jù)不同而已。

  可是，在醫(yī)療界內(nèi)外，對控制醫(yī)療費(fèi)用上漲，人們普遍的思維習(xí)慣還是依賴行政檢查或價(jià)格管制。

  這幾年來，為控制醫(yī)療費(fèi)用上漲，**各部門費(fèi)了洪荒之力，推出各種行政性措施，尤其是藥品降價(jià)、藥品零差率、藥品集中招標(biāo)、藥品流通兩票制等，可是，藥價(jià)虛高的情形卻依然故我。

  自2011年以來，情況發(fā)生些許變化，醫(yī)保付費(fèi)改革受到**重視，可在推進(jìn)過程中并不順暢。由于醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)眾多，醫(yī)保付費(fèi)改革的具體措施也五花八門。地方化的積極探索是好事，但有一些共同的因素阻礙著醫(yī)保付費(fèi)改革，即行政化，企圖一切依照“命令與控制”的模式來解決問題。

  行政化因素很多，其中之一就是價(jià)格管制。前文說到，目前盛行的依然是按項(xiàng)目付費(fèi)，而付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是絕大多數(shù)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、藥品和耗材的價(jià)格，都由**制定。這一體制，可稱為“按項(xiàng)目定價(jià)”.

  按道理，如果推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)改革，就要采取各種各樣的“打包付費(fèi)”,俗稱“一口價(jià)”.可是，非常詭異的是，幾乎所有地方都出現(xiàn)了“一邊一口價(jià)、一邊查明細(xì)”的情形。如此一來，醫(yī)療機(jī)構(gòu)完全沒有內(nèi)在的積極性去控制成本以便“結(jié)余歸己”,醫(yī)保機(jī)構(gòu)則疲于奔命。

  事實(shí)上，在很多地方，醫(yī)保付費(fèi)改革剛剛起步，醫(yī)保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)中怨聲連連的情形屢見不鮮。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，有很多技術(shù)性緣由，不適于在本文中詳論，但說到底，還是市場化與行政化左右互搏所致。

  行政化思維、習(xí)慣與體制的根深蒂固，對市場機(jī)制的認(rèn)識不足，以及本文未加詳論的公立醫(yī)院去行政化的艱難，這就是新醫(yī)改這盤棋局進(jìn)展如此費(fèi)勁的原因。這樣的局面，歷經(jīng)七年多而沒有多大改變。在無窮多婆婆的看護(hù)和插手下，行政化與市場化的包辦婚姻已到七年之庠。如果不離婚，那就只能湊合著過日子，其郁悶性結(jié)果，可想而知。